近日，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》《公路工程標準施工監(jiān)理招標資格預審文件》（2018年版）《公路工程標準勘察設計招標文件》《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》（2018年版），四個文件已于2018年5月1日起施行。

以下《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》《公路工程標準施工監(jiān)理招標資格預審文件》（2018年版）簡稱新版施工監(jiān)理招標標準文件，《公路工程標準勘察設計招標文件》《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》（2018年版）簡稱新版勘察設計招標標準文件）。下面老K為大家解讀下修訂后文件的重點內容。

1、新版施工監(jiān)理招標標準文件

一是嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定。根據《招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，補充、調整了新版施工監(jiān)理招標標準文件相關條款。如，明確了在項目招投標過程中利用公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款；明確了評標辦法中評標因素的類別設置和權重取值范圍。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），調整了相關保證金條款；根據國家營改增新政，修改了投標人須知和合同條款相關內容。

二是充分體現(xiàn)國家簡政放權、減輕企業(yè)負擔精神。優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預審文件或招標文件時不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質證書原件；簡化對資格預審申請文件和投標文件的密封和簽署要求，不再強制規(guī)定投標人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標人須知前附表中保留對投標文件簽署提出進一步要求的留白；資格預審申請文件或投標文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強制要求對授權委托書進行公證；取消開標過程中的監(jiān)標人角色，交通運輸主管部門依據法律法規(guī)對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標過程；投標人在投標階段無須填報擬投入本項目的主要試驗檢測設備，招標人應當在合同附件中合理確定本項目試驗檢測設備的數(shù)量和規(guī)格型號，招標人和中標人在合同談判階段確定投入的具體設備。

三是更好適應電子招標投標的發(fā)展需要。大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質量效率，推動政府職能轉變和黨風廉政建設的重要抓手。新版施工監(jiān)理招標標準文件專門增加「附錄 采用電子招標投標條款示例」，規(guī)定對采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關規(guī)定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中明確相應要求。

四是充分強調招標投標信息的公開和透明。根據《公路工程建設項目招標投標管理辦法》明確的「五公開」、「三記錄」制度要求，新版施工監(jiān)理招標標準文件進一步強調了全面披露公路工程建設項目招標投標信息的要求，明確了廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標人近年完成的類似項目業(yè)績和總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師的個人業(yè)績，應附在全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的「業(yè)績信息」相關網頁截圖復印件。除此之外，投標人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標人應根據本單位實際情況及時完成相關信息的申報、錄入和動態(tài)更新，并對相關信息的真實性、完整性和準確性負責。

五是更加明確招標投標過程中「擇優(yōu)」的導向性。新版施工監(jiān)理招標標準文件對信用等級高的資格預審申請人、投標人或中標人，給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金等優(yōu)惠措施。在資格預審辦法和評標辦法中，設置「技術能力」評分因素，側重考察投標人實施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，由招標人結合招標項目具體情況提出相關要求。

六是合理劃分合同實施過程中委托人和監(jiān)理人雙方的風險。施工監(jiān)理招標標準文件進一步規(guī)范了合同雙方的權利和義務，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個維度界定了施工監(jiān)理服務和監(jiān)理合同包括的具體范圍，當施工監(jiān)理服務或監(jiān)理范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非監(jiān)理人責任的情形時，監(jiān)理人可向委托人提出變更請求，對施工監(jiān)理服務期限和費用進行調整。明確界定了施工監(jiān)理服務期限開始的時間，符合合同約定的開始施工監(jiān)理條件的，委托人應提前7天向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。委托人未按期支付到期應付的合同款項，應承擔違約責任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費計算逾期付款違約金。

七是突出強調公路工程建設過程中黨建工作的重要意義。新版施工監(jiān)理招標標準文件第四章補充了開展黨建工作的相應條款，以強化黨組織對公路工程項目的領導和監(jiān)督。對政府投資的國家高速公路項目，或監(jiān)理單位為國有控股或參股企業(yè)的，監(jiān)理單位應按規(guī)定在項目現(xiàn)場設立基層黨組織。不滿足上述情形的，監(jiān)理單位應創(chuàng)造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應管理。監(jiān)理單位在項目現(xiàn)場設立基層黨組織的，應明確黨組織機構設置、黨組織負責人及黨務工作人員配備情況，編制黨務工作開展預案，并按照預案要求在項目實施過程中同步開展黨務工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項目實施中的作用。 

2、新版勘察設計招標標準文件

一是嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定。根據《招標投標法實施條例》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，補充、調整了新版勘察設計招標標準文件相關條款。如，明確了在項目招投標過程中利用公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款；明確了評標辦法中評標因素的類別設置和權重取值范圍。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），調整了相關保證金條款；根據國家營改增新政，修改了投標人須知和合同條款相關內容。

二是充分體現(xiàn)國家簡政放權、減輕企業(yè)負擔精神。優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預審文件或招標文件時不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質證書原件；簡化對資格預審申請文件和投標文件的密封和簽署要求，不再強制規(guī)定投標人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標人須知前附表中保留對投標文件簽署提出進一步要求的留白；資格預審申請文件或投標文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強制要求對授權委托書進行公證；取消開標過程中的監(jiān)標人角色，交通運輸主管部門依據法律法規(guī)對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標過程。

三是更好適應電子招標投標的發(fā)展需要。大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質量效率，推動政府職能轉變和黨風廉政建設的重要抓手。新版勘察設計招標標準文件專門增加「附錄 采用電子招標投標條款示例」，規(guī)定對采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關規(guī)定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中明確相應要求。

四是充分強調招標投標信息的公開和透明。根據《公路工程建設項目招標投標管理辦法》明確的「五公開」、「三記錄」制度要求，新版勘察設計招標標準文件進一步強調了全面披露公路工程建設項目招標投標信息的要求，明確廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標人近年完成的類似項目業(yè)績和項目負責人的個人業(yè)績，應附在全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的“業(yè)績信息”相關網頁截圖復印件。除此之外，投標人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標人應根據本單位實際情況及時完成相關信息的申報、錄入和動態(tài)更新，并對相關信息的真實性、完整性和準確性負責。

五是更加明確招標投標過程中“擇優(yōu)”的導向性。新版勘察設計招標標準文件對信用等級高的資格預審申請人、投標人或中標人，給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優(yōu)惠措施。在資格預審辦法和評標辦法中，設置“技術能力”評分因素，側重考察投標人實施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，由招標人結合招標項目具體情況提出相關要求。

六是合理劃分合同實施過程中發(fā)包人和設計人雙方的風險。新版勘察設計招標標準文件進一步規(guī)范了合同雙方權利和義務，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個維度界定了勘察設計服務的具體范圍，當勘察設計服務范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非設計人責任的情形時，設計人可向發(fā)包人提出變更請求，對勘察設計服務期限和勘察設計費用進行調整。明確界定了勘察設計服務期限開始的時間，符合合同約定的開始勘察設計條件的，發(fā)包人應提前7天向設計人發(fā)出開始勘察設計通知?？辈煸O計服務期限自開始勘察設計通知中載明的開始勘察設計日期起計算。發(fā)包人未按期支付到期應付的合同款項，應承擔違約責任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費計算逾期付款違約金。